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“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，需要通過科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，提高應(yīng)對(duì)處置生產(chǎn)安全事故的能力和水平，維護(hù)人民群眾生命健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相適應(yīng)。近日，國家安全監(jiān)管總局正式印發(fā)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》全面部署了“十三五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的目標(biāo)任務(wù)、行動(dòng)路線和推進(jìn)措施，是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》定位

《規(guī)劃》作為“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)規(guī)劃體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化和落實(shí)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等國家有關(guān)規(guī)劃以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等重要文件關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的有關(guān)要求。

《規(guī)劃》旨在科學(xué)判斷我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)實(shí)狀況，深入分析“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)闡明“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的思路和目標(biāo)，明確主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施，把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。

《規(guī)劃》范圍以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?，覆蓋各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門以及生產(chǎn)經(jīng)營單位。重點(diǎn)是解決制約安全生產(chǎn)應(yīng)急體系發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、共性問題，堅(jiān)持目標(biāo)與問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新、突出能力提升。

《規(guī)劃》指導(dǎo)思想及原則

“十二五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各方面的支持配合下，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得顯著成效，應(yīng)急管理能力得到全面提高，為全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力支撐?！笆濉睍r(shí)期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有，現(xiàn)有應(yīng)急管理能力同黨中央、國務(wù)院的要求以及廣大人民群眾的期望仍有一定差距。

因此，《規(guī)劃》深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，以全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合現(xiàn)階段安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確了“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力弘揚(yáng)以人為本、科學(xué)救援理念，堅(jiān)持紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持生命至上、人民利益至上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力作為國家治理能力的重要組成部分，推進(jìn)依法治理、深化責(zé)任落實(shí)、完善管理體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提升基層水平，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理全國“一盤棋”的格局，筑牢應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的堅(jiān)實(shí)屏障。

同時(shí)，《規(guī)劃》順應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢，提出了“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的基本原則：強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，突出應(yīng)急處置，實(shí)施重點(diǎn)突破，推進(jìn)改革創(chuàng)新。

《規(guī)劃》目標(biāo)

《規(guī)劃》與國家有關(guān)規(guī)劃、重要文件提出的要求充分銜接，結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實(shí)際，提出了“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的總體目標(biāo)：到2020年，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與、上下順暢聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局，建成與小康社會(huì)相適應(yīng)、與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。

為確保上述總體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了法治建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急管理培訓(xùn)宣教、應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)、應(yīng)急支撐保障等七個(gè)方面的分類目標(biāo)。其中，為突出反映安全生產(chǎn)應(yīng)急體系的框架、功能和目標(biāo)，著力增強(qiáng)指標(biāo)的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，依據(jù)可統(tǒng)計(jì)、可分解、可考核的原則，共提出了6項(xiàng)量化指標(biāo)。

一是為突出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，設(shè)置高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率（≥90％）1項(xiàng)指標(biāo)。二是為突出強(qiáng)化救援能力，設(shè)置了3項(xiàng)指標(biāo)，分別是：國家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、裝備配備達(dá)標(biāo)率（≥90％）；在規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)，國家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍接到特別重大事故處置指令后8小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場率（≥90％）；國家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍異地自我保障能力（≥72小時(shí)）。三是為突出提升人員素質(zhì)，設(shè)置各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援人員培訓(xùn)覆蓋率（100％）1項(xiàng)指標(biāo)。四是為突出加強(qiáng)信息化建設(shè)應(yīng)用，設(shè)置重特大事故現(xiàn)場信息與各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的實(shí)時(shí)接入率（≥90％）1項(xiàng)指標(biāo)。

《規(guī)劃》主要任務(wù)

《規(guī)劃》緊扣國家戰(zhàn)略，結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理實(shí)際，提出了八個(gè)方面的重大舉措。這些舉措中既包括基層基礎(chǔ)建設(shè)，又包括改革創(chuàng)新發(fā)展；既強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，又突出應(yīng)急處置；既體現(xiàn)出前瞻性，又體現(xiàn)出可操作性。

一是推進(jìn)應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)。圍繞理順各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)和定位、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任、強(qiáng)化目標(biāo)考核等方面，提出了加強(qiáng)國家層面安全生產(chǎn)應(yīng)急體系頂層設(shè)計(jì)、健全企業(yè)先期響應(yīng)機(jī)制、確定科學(xué)合理的應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等具體措施。

二是完善應(yīng)急管理法規(guī)制度。圍繞健全法規(guī)及規(guī)章制度、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系及制定關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法、研究出臺(tái)重大政策等方面，提出了進(jìn)一步構(gòu)建完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)、制定應(yīng)急救援相關(guān)扶持政策等具體措施。

三是健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。圍繞健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制、完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、健全應(yīng)急評(píng)估長效機(jī)制、健全事故應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制、推動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及情景構(gòu)建、創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作模式等方面，提出了推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革、建立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮官制度、推進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)估及事故應(yīng)急處置評(píng)估、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)企業(yè)等的安全監(jiān)測和早期預(yù)警、實(shí)施生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立區(qū)域應(yīng)急服務(wù)新模式等具體措施。

四是加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。圍繞優(yōu)化專業(yè)救援力量布局、提升各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備、鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化應(yīng)急救援等方面，提出了推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)地方骨干和基層隊(duì)伍建設(shè)、配備補(bǔ)充專用應(yīng)急救援裝備、鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織及社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等具體措施。

五是提高應(yīng)急預(yù)案管理和演練水平。圍繞推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案全面優(yōu)化、強(qiáng)化預(yù)案管理及預(yù)案銜接、推動(dòng)應(yīng)急演練常態(tài)化及實(shí)戰(zhàn)化、提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效等方面，提出了推進(jìn)以事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源為基礎(chǔ)的預(yù)案修訂優(yōu)化、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案備案管理、組織實(shí)施以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練、強(qiáng)化演練過程管理等具體措施。

六是強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)宣教。圍繞完善應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容及方式、建立分級(jí)分類培訓(xùn)體系、推進(jìn)應(yīng)急管理宣傳教育和應(yīng)急文化建設(shè)等方面，提出了制修訂各類人員安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)大綱、強(qiáng)化各級(jí)各類人員應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鞏固拓展以互聯(lián)網(wǎng)為中心的宣教平臺(tái)等具體措施。

七是健全應(yīng)急信息平臺(tái)體系。圍繞完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)、推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急云服務(wù)、加強(qiáng)應(yīng)急大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用等方面，提出了健全聯(lián)動(dòng)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系、建設(shè)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急云服務(wù)框架、建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)管理機(jī)制等具體措施。

八是提升應(yīng)急支撐保障能力。圍繞加強(qiáng)應(yīng)急救援科技研發(fā)、加大成果轉(zhuǎn)化推廣及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支持力度、加強(qiáng)專業(yè)人才保障、加強(qiáng)應(yīng)急物資保障等方面，提出了組織開展救援處置技術(shù)方法研究及技術(shù)攻關(guān)、積極推廣先進(jìn)適用應(yīng)急救援技術(shù)裝備、推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)、開展安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備試點(diǎn)等具體措施。

此外，為了突出工作重點(diǎn)，《規(guī)劃》還設(shè)立了“應(yīng)急管理法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)優(yōu)先領(lǐng)域”“應(yīng)急管理能力和機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)”“應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)工作重點(diǎn)”“應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域”“應(yīng)急救援信息化建設(shè)重點(diǎn)方向”“安全生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范重點(diǎn)方向”和“應(yīng)急人才發(fā)展重點(diǎn)”等7個(gè)專欄。

《規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)工程

為增強(qiáng)項(xiàng)目工程與任務(wù)的銜接匹配，按照政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)和區(qū)分中央與地方、政府與企業(yè)事權(quán)關(guān)系的原則，《規(guī)劃》提出了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系、“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)應(yīng)急管理”、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理支撐保障能力提升等3大類重點(diǎn)建設(shè)工程、共9個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、支撐保障能力建設(shè)等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。

一是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)工程，包括國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、國家級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局優(yōu)化3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，著重加強(qiáng)國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地及裝備、國家級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍及裝備、重點(diǎn)行業(yè)及區(qū)域新增國家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍、現(xiàn)有隊(duì)伍裝備增配及更新?lián)Q代等方面的建設(shè)。二是“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)應(yīng)急管理”建設(shè)工程，包括安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)聯(lián)動(dòng)互通、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信指揮能力、生產(chǎn)安全事故預(yù)警響應(yīng)能力3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，著重加強(qiáng)全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)急通信指揮設(shè)施及裝備、重點(diǎn)對(duì)象安全監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及區(qū)域應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等方面的建設(shè)。三是應(yīng)急管理支撐保障能力提升建設(shè)工程，包括安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練基地、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)與測試基地3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，著重加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備、國家及區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合實(shí)訓(xùn)演練基地及設(shè)施、關(guān)鍵安全應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)與測試基地及設(shè)施等方面的建設(shè)。

《規(guī)劃》實(shí)施保障

《規(guī)劃》提出了三方面的保障措施，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成規(guī)劃實(shí)施工作合力；二是完善投入機(jī)制，拓寬規(guī)劃實(shí)施資金渠道；三是強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，健全規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門制定實(shí)施方案，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序，建立健全國家、地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急投入長效機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施情況監(jiān)測、評(píng)估及責(zé)任跟蹤，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施。

本文資料來自國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。